Финансовое прогнозирование и программирование

Финансовое прогнозирование и программирование

Финансовое прогнозирование представляет собой процесс разра­ботки и составления прогнозов, т. е. научно обоснованных гипотез о вероятном будущем состоянии экономической системы и эконо­мических объектов, а также характеристик этого состояния.

Задача прогнозов – предвидеть перспективы, наметить ориен­тиры, на которые должны быть направлены все участники экономи­ки. Результатом прогнозирования является прогностическая инфор­мация (информация, которая дает представление о положении дел в будущем).

Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, способствует выработке концепции финансо­вой политики на определенный период развития государства или субъекта хозяйствования, однако имеет более низкую степень опре­деленности по сравнению с финансовым планированием.

Целью финансового прогнозирования является определение ре­ально возможных объемов финансовых ресурсов, источников их формирования и путей использования. Полученная в ходе прогно­зирования информация позволяет органам управления финансами наметить разные варианты (сценарии) решения задач, стоящих пе­ред всеми субъектами финансовой системы, предвидеть формы и методы реализации финансовой политики.

В теории и на практике выделяют: среднесрочное финансовое прогнозирование (5—10 лет); долгосрочное финансовое прогнози­рование (более 10 лет).

Для финансового прогнозирования применяют различные методы: построение эконометрических моделей, которые описывают динамику показателей финан­совых планов в зависимости от факторов, определяющих (влияющих на) экономические процессоры; корреляционно-регрессионный анализ; непосредственная экспертная оценка.

Финансовое программирование – это метод финансового планиро­вания, предполагающий программно-целевой подход, в основу которо­го заложены четко сформулированные цели и средства их достижения.

Программирование предполагает установление приоритетов государ­ственных расходов по направлениям, повышение эффективности рас­ходования государственных средств, прекращение финансирования в соответствии с применением альтернативных возможностей. Выбор ва­рианта программы зависит прежде всего от экономических (ресурсных) факторов, при этом учитываются не только масштабы, значение и слож­ность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от недостижения цели. Про­граммирование как важный метод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области финансовой политики активно используется в современной практике финансового планирования.

Финансовое программирование в развитых странах применяется с 1960-х гг. Суть его заключается в составлении пятилетних «скользящих» планов расходов. Каждый план корректируется на основе ожидаемого исполнения показателей плана текущего года. Последние при этом пе­редвигаются («скользят») по пятилетней шкале на год (следующий за отчетным) вперед. Плановые показатели первого предстоящего года яв­ляются директивными (обязательными), а последующих четырех лет — ориентировочными.

В настоящее время в Российской Федерации широко используют це­левые комплексные программы, которые представляют собой совокупность научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, сбалан­сированных по ресурсам и исполнителям.

В настоящее время в России реализуется более 50 федеральных целевых программ. Регионы также формируют целевые программы в сфере образования, здравоохранения, культуры, национальной экономики и т.п.

Основные направления федеральных целевых программ в 2013 году представлены на рис.

Динамика расходов федерального бюджета на федеральные целевые программы представлена на рис.

6. Методы финансового планирования

Для планирования финансовых показателей и составления финансовых планов используют методы: нормативный; расчетно-аналитический; балансовый; оптимизации плановых решений; экономико-математическое моделирование.

Нормативный метод является наиболее простым методом расчета плановых финансовых показателей. Зная норматив и объемный показатель, можно легко рассчитать плановый показатель. В финансовом планировании используют общегосударственные, местные (региональные), отраслевые нормативы и нормативы предприятия. Такими нормативами являются ставки налогов, ставки тарифных взносов и сборов, нормы амортизационных отчислений, нормативы потребности в оборотных средствах и др.

Расчетно-аналитический метод применяют тогда, когда нормативы отсутствуют. В этом случае анализируют достигнутое в базисном периоде значение конкретного финансового показателя, определяют индекс его изменений в плановом периоде и рассчитывают плановое его значение. В основе расчетно-аналитического метода лежит экспертная оценка тенденций поведения, динамики и взаимосвязи финансовых показателей в планируемом периоде. Расчётно-аналитический метод широко применяется при планировании суммы прибыли и доходов, определении величины отчислений от прибыли в фонды накопления, потребления, резервный, по отдельным видам использования финансовых ресурсов и т.д. Этот метод планирования показывает влияние факторов на величину прибыли, однако он в достаточной степени не учитывает влияние всех меняющихся условий хозяйствования на финансовые результаты и не обеспечивает их достоверности прежде всего из-за постоянно меняющихся условий хозяйствования.

Особенно широко применяют балансовый метод. При этом путем построения балансов увязывают потребность в финансовых ресурсах и источники их формирования. Большинство финансовых планов составляют в виде различных форм балансов. Балансовый метод применяется, прежде всего, при планировании распределения прибыли и других финансовых ресурсов, планировании потребности поступлений средств в финансовые фонды — фонд накопления, фонд потребления и др.

Метод оптимизации плановых решений состоит в определении нескольких возможных вариантов плановых расчетов и выборе по определенному критерию оптимального варианта. Наиболее часто этот метод применяют при выборе вариантов инвестиций, планировании капитальных вложений.

При этом могут применяться разные критерии выбора:

• минимум приведённых затрат;

• максимум приведённой прибыли;

• минимум вложения капитала при наибольшей эффективности результата;

• минимум текущих затрат;

• минимум времени на оборот капитала, т.е. ускорение оборачиваемости средств;

• максимум дохода на рубль вложенного капитала;

• максимум прибыли на рубль вложенного капитала;

• максимум сохранности финансовых ресурсов, т.е. минимум финансовых потерь (финансового или валютного риска).

Метод экономико-математического моделирования состоит в определении количественного выражения взаимосвязи финансовых показателей и влияющих на него факторов. Экономико-математическая модель представляет собой математическое описание закономерности изменения конкретного экономического показателя при изменении основных факторов.

Финансовое прогнозирование и программирование

Финансовое прогнозирование — это предвидение возможного финансового положения государства, обоснование перспективных показателей финансовых планов.

Прогнозы могут быть средне- (на 3—10 лет) и долгосрочными (более чем на 10 лет). Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, отражает концепцию финансовой политики на конкретный период развития общества. Его цель заключается в определении реально возможного объема финансовых ресурсов, источников и их использования на долгосрочный период. Прогнозы позволяют финансовому аппарату наметить и проанализировать разные варианты развития и совершенствования финансов, нормы и методы реализации финансовой политики.

Варианты финансового прогнозирования создают базу для принятия управленческих решений путем отказа от всех вариантов, кроме одного, признаваемого адекватным экономическим процессам с точки зрения конкретно-исторической целевой функции прогноза. Чтобы план был эффективным, оптимальным, ему должен предшествовать прогноз, по возможности непрерывный, позволяющий научно обосновать настоящий и последующий планы.

Для финансового прогнозирования применяют различные методы построение эконометрических моделей, которые описывают динамику ‘показателей финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих (влияющих на) экономические процессоры; корреляционно-регрессионный анализ; непосредственная экспертная оценка. Разрабатываемые прогнозы вооружают финансовых работников различного рода предплановыми мероприятиями и оценками, позволяющими более глубоко и всесторонне обосновать тот или иной вариант планового решения, более точно учесть влияние действующих и назревающих изменений в различных областях экономики. Научная обоснованность финансового плана предопределяется качеством научного прогноза, его точностью.

Финансовое программирование – это метод финансового планирования, предполагающий программно-целевой подход, в основу которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения.

Программирование предполагает установление приоритетов государственных расходов по направлениям, повышение эффективности расходования государственных средств, прекращение финансирования в соответствии с применением альтернативных возможностей. Выбор варианта программы зависит, прежде всего, от экономических (ресурсных) факторов, при этом учитываются не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от недостижения цели. Программирование как важный метод согласования кратко- и долгосрочных целей и мер в области финансовой политики активно используется в современной практике финансового планирования.

Финансовое программирование в развитых странах применяется с 1960-х гг. Суть его заключается в составлении пятилетних «скользящих» планов расходов. Каждый план корректируется на основе ожидаемого исполнения показателей плана текущего года. Последние при этом передвигаются («скользят») по пятилетней шкале на год (следующий за отчетным период). Плановые показатели первого предстоящего года являются директивными (обязательными), а последующих четырех лет — ориентировочными.

В настоящее время в Российской Федерации широко используют целевые комплексные программы, которые представляют собой совокупность научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается назначение финансового планирования?

2. Определите основные объекты финансового планирования.

3. Перечислите основные методы финансового планирования.

4. Какие планы входят в систему финансовых планов?

5. Охарактеризуйте значение баланса финансовых ресурсов и баланса денежных доходов и расходов населения в системе финансовых планов.

6. Что представляет собой финансовое прогнозирование?

7. Какие методы используются при финансовом прогнозировании?

8. Каковы содержание и цели финансового программирования?

Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.013 сек.)

Спасибо за обращение.
Мы уже рассматриваем Ваше обращение и скоро ответим!

Программирование финансовое

-(англ. financial programming) — применение программно-целевого метода при составлении государственного бюджета, смет расходов и доходов других звеньев финансовой системы.

Финансовое программирование включает: прогнозирование общих государственных расходов и их основных групп; установление приоритетов и пропорций финансирования при разработке бюджетной политики; формирование программ расходов по намеченным мероприятиям.

Главные цели финансового программирования: улучшение управления государственными расходами; повышение эффективности расходования государственных средств; прекращение на ранней стадии подготовки малоэффективных программ и проектов путем использования системы вариантов; постановка четких задач и определение возможностей финансового обеспечения всех программ и видов деятельности правительства. При финансовом программировании составляется перспективный (как правило, 5-летний, возможен 7-летний) финансовый план государственных расходов по принципу скользящей шкалы: каждый год план пересматривается, цифры уточняются и передвигаются на следующий год. Показатели первого года утверждаются парламентом в форме бюджета — они обязательные, а показатели последующих четырех лет — ориентировочные. Каждый год проверяются и изменяются все статьи расходов на год вперед.

Существует несколько разновидностей финансового программирования. Например, в США применяются: система «Планирование, программирование, разработка бюджета (ППБ)», управление по целям, бюджет на нулевой основе (они используются как по отдельности, так и в совокупности); в Великобритании — система программного анализа и обзора; в ФРГ — конъюнктурно-нейтральный бюджет; во Франции — рационализация выбора бюджетных решений; в Швеции — многоцелевое бюджетное планирование. Впервые система программно-целевого подхода к организации бюджетного процесса (англ. Planning -Programming — Budgeting, PPB) (ППБ) была внедрена в начале 60-х гг. в министерстве обороны США и прочно утвердилась как механизм финансового обеспечения строительства американских вооруженных сил. Основные принципы ППБ приняты и с некоторыми модификациями используются и в других странах, в том числе Великобритании, ФРГ, Франции. В качестве иллюстрации применения ППБ далее рассмотрен порядок разработки проекта военного бюджета США. На этапе перспективного военно-стратегического планирования министерство обороны в соответствии с военно-политическими интересами государства, военной доктриной и директивами высшего руководства страны определяет потребности в вооруженных силах для различных ситуаций в будущем, составляет конкретные планы военного строительства на средне- и долгосрочную перспективы, выявляет возможные средства и потребности в ресурсах, необходимых для решения задач, поставленные перед военной организацией. Методическую основу программирования составляют разработка и принятие иерархически организованных целевых программ, объединяющих функциональные виды военной и военно-экономической деятельности государства независимо от их ведомств, принадлежности. На этом этапе происходит детальное рассмотрение каждой программы с точки зрения ее стоимости и военной эффективности. Главные программы (в США — 10) делятся на подпрограммы первого порядка, а последние — на элементы программ (в США их свыше 1000). Программирование обеспечивает тесную взаимосвязь между двумя другими этапами ППБ — военно-стратегическое планированием и разработкой бюджета. Это достигается тем, что в программах указаны, с одной стороны, конкретные мероприятия по строительству вооруженных сил; с другой — финансовые ресурсы, необходимые для их выполнения. Принятые высшим руководством решения по программам в совокупности составляют «Пятилетнюю программу министерства обороны», в которой определяются размеры и структуры вооруженных сил и требуемые для них боевые системы, военная техника и прочее материально-техническое обеспечение. В 5-летних программах показатели даются по годам, как в физическом, так и в стоимостном выражении. В этом документе направления и уровень развития вооруженных сил определяются на 8-летний период, а объем денежных, материальных и людских ресурсов, используемых в военных целях, — на 5-летний период. Поскольку ежегодно эта программа уточняется и продлевается на один год, то в США по ППБ систематически осуществляются «скользящее» среднесрочное программирование и 5-летнее финансовое планирование. Завершающий этап ППБ — разработка проекта военного бюджета на очередной финансовый год на базе данных первого года «Пятилетней программы министерства обороны». Такой способ разработки проекта бюджета тесно увязывает его с военно-стратегическим планированием и программированием. Составленный проект бюджета представляет собой финансовое выражение реализации заданий первого года перспективной военной программы. Возможность практического выполнения военных планов и программ в конечном счете зависит от того, как они будут отражены в бюджете, то есть реально подкреплены финансовыми ресурсами. При подготовке проекта бюджета неизбежно возникает необходимость в дополнительные уточнении и изменении военных планов и программ. Поэтому и на этапе формирования бюджета процесс программирования продолжается, его результаты затем переносятся в ранее утвержденную общую перспективную военную программу.

Программно-целевой подход к организации военно-бюджетного процесса способствовал совершенствованию системы военного финансирования. ППБ позволил более точно и обоснованно оценить текущие и перспективные военные потребности, увязать и согласовать бюджет с военными программами, программы — с военным планированием и потребностями в вооруженных силах, размер и структуру вооруженных сил — с военной доктриной, а военную доктрину — с основными политическими целями и планами государства. Использование ППБ дает возможность с самого начала непосредственно увязать планирование строительства вооруженных сил с бюджетными решениями и принимать такие военные программы, выполнение которых гарантировалось бы как материальными, так и финансовыми ресурсами. Система ППБ позволяет в пределах отдельных программ разрабатывать и сопоставлять варианты достижения поставленных целей и выбирать тот, при котором достигается наибольший результат при данных затратах или данный результат — при наименьшей величине затрат, то есть более эффективно использовать национальные ресурсы.

Как правило, государство субсидирует в соответствии с программами обеспечение обороноспособности страны, промышленность, энергетику, торговлю, поддержание занятости населения, транспорт, жилищное строительство, сельское, лесное хозяйство и рыболовство, образование и науку, здравоохранение и социальное обеспечение и др. Финансовое программирование предполагает также прогнозирование государственных капитальных вложений. Специальная программа разрабатывается для капитальных расходов националистических отраслей хозяйства и источников их финансирования. Кроме того, в пятилетнем плане выделяются затраты на выплату процентов по государственному долгу и другие функциональные расходы. Эффективность финансового программирования в определенной степени зависит от выбора его базы. В практике финансовое программирование, как правило, применяется прогнозирование «от достигнутого», когда сумма средств по отдельным статьям на последний финансовый год находится путем уменьшения (увеличения) соответствующей суммы текущего года. При прогнозировании «от нуля» все бюджетные предположения прорабатываются каждый раз заново, с учетом специфики текущего момента и перспективы. Данный способ обеспечивает более полный обзор вариантов и оценку последствий финансирования. Несмотря на его преимущества, он используется для довольно ограниченного круга важнейших программ, так как требует применения сложных, трудоемких расчетов. В РФ в рамках финансового программирования бюджетные показатели начиная с 1997 разрабатываются на 4 года — предстоящий бюджетный год и последующий 3-летний период. Президент РФ устанавливает общие направления бюджетной и финансовой политики. Основываясь на этих направлениях, Минфин РФ совместно с федеральными министерствами и ведомствами определяет методику управления подготовкой их бюджетных запросов на предстоящий бюджетный год и на последующие 3 года, а также отражает воздействие принимаемых бюджетных решений на долгосрочные цели и планы. Последние представлены в государственных программах, ряду из которых присвоен статус президентских. До начала сентября Правительство РФ направляет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект бюджета на предстоящий год и свои предложения о сводных и целевых программах государственных расходов и методах их финансирования.

Долгосрочное и текущее финансовое программирование представляет собой более высокую степень участия государства в управлении экономическими процессами. Его основными макроэкономическими целями являются: преодоление дефицита государственного бюджета, увеличение занятости населения и борьба с инфляцией.

Подписка на новости

Подпишись и узнай о самых интересных новостях мира бизнеса

Discovered

О финансах и не только…

Финансовое программирование

Финансовое программирование (financial programming) – применение программно-целевого метода при составлении государственного бюджета, смет расходов и доходов других звеньев финансовой системы.

Финансовое программирование включает:

• прогнозирование общих государственных расходов и их основных групп;
• установление приоритетов и пропорций финансирования при разработке бюджетной политики;
• формирование программ расходов по намеченным мероприятиям.

Главные цели финансового программирования:

• улучшение управления государственными расходами;
• повышение эффективности расходования государственных средств;
• прекращение на ранней стадии подготовки малоэффективных программ и проектов путем использования системы вариантов;
• постановка четких задач и определение возможностей финансового обеспечения всех программ и видов деятельности правительства.

При финансовом программировании составляется перспективный (как правило, 5-летний, возможен 7-летний) финансовый план государственных расходов по принципу скользящей шкалы: каждый год план пересматривается, цифры уточняются и передвигаются на следующий год. Показатели первого года утверждаются парламентом в форме бюджета — они обязательные, а показатели последующих четырех лет — ориентировочные. Каждый год проверяются и изменяются все статьи расходов на год вперед.

Существует несколько разновидностей финансового программирования. Например, в США применяются: система «Планирование, программирование, разработка бюджета (ППБ)», управление по целям, бюджет на нулевой основе (они используются как по отдельности, так и в совокупности); в Великобритании — система программного анализа и обзора; в Германии — конъюнктурно-нейтральный бюджет; во Франции — рационализация выбора бюджетных решений; в Швеции — многоцелевое бюджетное планирование.

Впервые система программно-целевого подхода к организации бюджетного процесса (Planning -Programming — Budgeting, PPB) (ППБ) была внедрена в начале 60-х гг. в министерстве обороны США и прочно утвердилась как механизм финансового обеспечения строительства американских вооруженных сил. Основные принципы ППБ приняты и с некоторыми модификациями используются и в других странах, в том числе Великобритании, Германии, Франции. В качестве иллюстрации применения ППБ далее рассмотрен порядок разработки проекта военного бюджета США.

На этапе перспективного военно-стратегического планирования министерство обороны в соответствии с военно-политическими интересами государства, военной доктриной и директивами высшего руководства страны определяет потребности в вооруженных силах для различных ситуаций в будущем, составляет конкретные планы военного строительства на средне- и долгосрочную перспективы, выявляет возможные средства и потребности в ресурсах, необходимых для решения задач, поставленные перед военной организацией.

Методическую основу программирования составляют разработка и принятие иерархически организованных целевых программ, объединяющих функциональные виды военной и военно-экономической деятельности государства независимо от их ведомств, принадлежности. На этом этапе происходит детальное рассмотрение каждой программы с точки зрения ее стоимости и военной эффективности. Главные программы (в США — 10) делятся на подпрограммы первого порядка, а последние — на элементы программ (в США их свыше 1000).

Программирование обеспечивает тесную взаимосвязь между двумя другими этапами ППБ — военно-стратегическое планированием и разработкой бюджета. Это достигается тем, что в программах указаны, с одной стороны, конкретные мероприятия по строительству вооруженных сил; с другой — финансовые ресурсы, необходимые для их выполнения.

Принятые высшим руководством решения по программам в совокупности составляют «Пятилетнюю программу министерства обороны», в которой определяются размеры и структуры вооруженных сил и требуемые для них боевые системы, военная техника и прочее материально-техническое обеспечение. В 5-летних программах показатели даются по годам, как в физическом, так и в стоимостном выражении. В этом документе направления и уровень развития вооруженных сил определяются на 8-летний период, а объем денежных, материальных и людских ресурсов, используемых в военных целях, — на 5-летний период. Поскольку ежегодно эта программа уточняется и продлевается на один год, то в США по ППБ систематически осуществляются «скользящее» среднесрочное программирование и 5-летнее финансовое планирование.

Завершающий этап ППБ — разработка проекта военного бюджета на очередной финансовый год на базе данных первого года «Пятилетней программы министерства обороны». Такой способ разработки проекта бюджета тесно увязывает его с военно-стратегическим планированием и программированием. Составленный проект бюджета представляет собой финансовое выражение реализации заданий первого года перспективной военной программы. Возможность практического выполнения военных планов и программ в конечном счете зависит от того, как они будут отражены в бюджете, то есть реально подкреплены финансовыми ресурсами. При подготовке проекта бюджета неизбежно возникает необходимость в дополнительные уточнении и изменении военных планов и программ. Поэтому и на этапе формирования бюджета процесс программирования продолжается, его результаты затем переносятся в ранее утвержденную общую перспективную военную программу.

Программно-целевой подход к организации военно-бюджетного процесса способствовал совершенствованию системы военного финансирования. ППБ позволил более точно и обоснованно оценить текущие и перспективные военные потребности, увязать и согласовать бюджет с военными программами, программы — с военным планированием и потребностями в вооруженных силах, размер и структуру вооруженных сил — с военной доктриной, а военную доктрину — с основными политическими целями и планами государства. Использование ППБ дает возможность с самого начала непосредственно увязать планирование строительства вооруженных сил с бюджетными решениями и принимать такие военные программы, выполнение которых гарантировалось бы как материальными, так и финансовыми ресурсами. Система ППБ позволяет в пределах отдельных программ разрабатывать и сопоставлять варианты достижения поставленных целей и выбирать тот, при котором достигается наибольший результат при данных затратах или данный результат — при наименьшей величине затрат, то есть более эффективно использовать национальные ресурсы.

Как правило, государство субсидирует в соответствии с программами обеспечение обороноспособности страны, промышленность, энергетику, торговлю, поддержание занятости населения, транспорт, жилищное строительство, сельское, лесное хозяйство и рыболовство, образование и науку, здравоохранение и социальное обеспечение и др. Финансовое программирование предполагает также прогнозирование государственных капитальных вложений. Специальная программа разрабатывается для капитальных расходов националистических отраслей хозяйства и источников их финансирования. Кроме того, в пятилетнем плане выделяются затраты на выплату процентов по государственному долгу и другие функциональные расходы.

Эффективность финансового программирования в определенной степени зависит от выбора его базы. В практике финансовое программирование, как правило, применяется прогнозирование «от достигнутого», когда сумма средств по отдельным статьям на последний финансовый год находится путем уменьшения (увеличения) соответствующей суммы текущего года. При прогнозировании «от нуля» все бюджетные предположения прорабатываются каждый раз заново, с учетом специфики текущего момента и перспективы. Данный способ обеспечивает более полный обзор вариантов и оценку последствий финансирования. Несмотря на его преимущества, он используется для довольно ограниченного круга важнейших программ, так как требует применения сложных, трудоемких расчетов.

Долгосрочное и текущее финансовое программирование представляет собой более высокую степень участия государства в управлении экономическими процессами. Его основными макроэкономическими целями являются: преодоление дефицита государственного бюджета, увеличение занятости населения и борьба с инфляцией.

ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРОГРАММИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

К одному из основных методов управления финансами относят про­цесс финансового планирования на уровне общегосударственного орга­на управления и на уровне хозяйствующих субъектов. Как и управление в целом, планирование представляет собой деятельность, направленную на решение проблем и задач в будущем. Степень разработанности пла­нов зависит от используемой исходной базы, многовариантности полу­чаемых результатов и т. п. Финансовое планирование является состав­ной частью экономического планирования и решает конкретные задачи, связанные с организацией финансов.

Исходными моментами финансового планирования являются: нали­чие и сочетание ресурсов, полный учет требований экономических за­конов, учет внешних и внутренних факторов, уровень развития товар­но-денежных отношений, наличие и законодательное закрепление цели и поставленных задач.

Финансовое планирование — это целенаправленная деятельность людей в процессе отражения и применения требований экономических законов в практике формирования, распределения и использования цен­трализованных и децентрализованных денежных фондов и средств, выражающаяся в движении совокупного общественного продукта в со­ответствии с поставленными целями.

В процессе финансового планирования оценивается состояние фи­нансов, финансовых ресурсов, резервов и определяются потенциальные возможности увеличения финансовых ресурсов страны в целом и об­щегосударственного органа управления в частности. Именно в процес­се финансового планирования определяются все основные методы и формы воздействия финансового механизма на экономику.

Основным видом финансового планирования, безусловно, является централизованное (государственное) планирование; финансовое плани­рование в хозяйствующих субъектах (в том числе предпринимательс­ких структурах) должно быть подчинено централизованному или увяза­но с ним. С другой стороны, централизованное финансовое планирование зависит от децентрализованного, так как последнее является исходной базой развития.

Основными объектами финансового планирования являются:

• Планирование формирования централизованных и децентрализован­ных денежных фондов и средств.

■ Планирование распределения централизованных и децентрализован­ных денежных фондов и средств.

• Планирование использования централизованных и децентрализован­ных денежных фондов и средств.

• Контроль за формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств.

Финансовое планирование складывается из следующих взаимосвя­занных этапов (рис. 3).

Основной задачей финансового планирования является обеспечение сбалансированности финансовых ресурсов, доходов и резервов, нахо­дящихся в руках общегосударственного органа управления и хозяйству­ющих субъектов, с необходимыми расходами. При этом следует учиты­вать и соблюдение пропорциональности как между доходами и расходами, так и внутри структуры ресурсов, доходов, резервов и внут­ри структуры расходов.

Финансовые планы (бюджеты) являются конкретным проявлением этапов финансового планирования. Доходы и расходы, отраженные в них, составляют баланс финансовых ресурсов страны (рис. 4).

Рис. 3. Основные этапы финансового планирования

Относительная обособленность отдельных звеньев предопределя­ется необходимостью учета:

• методами и формами, применяемыми для формирования и использо­вания денежных фондов и средств;

• возможностями перераспределения финансовых ресурсов;

• информационной базой прогнозов.

Самым верхним звеном финансовых планов является Баланс фи­нансовых ресурсов Российской Федерации, который включает в себя все имеющиеся ресурсы и резервы, доходы и средства, находящиеся в стране. К ним относятся и средства, находящиеся в распоряжении об­щегосударственного органа управления, и средства, находящиеся в ру­ках хозяйствующих субъектов. Этот план разрабатывается Министер­ством экономики РФ и Министерством финансов РФ для возможности организации управления через распределительные процессы, организу­емые общегосударственным органом управления. В балансе отражают­ся ресурсы, резервы и доходы государства, денежные фонды и средства хозяйствующих субъектов и граждан, которые могут быть распределе­ны и перераспределены в масштабе всей страны.

Консолидированный бюджет РФ составляется Министерством фи­нансов РФ в форме баланса, где отражаются ресурсы, резервы и дохо­ды, находящиеся в руках общегосударственного органа управления, и направления их использования.

Рис. 4. Общая схема финансовых планов, входящих в баланс финансовых

Другие финансовые планы составными частями входят в Баланс финансовых ресурсов РФ и отражают определенные его особенности, характерные черты. Так, например, государственный кредит выделяет­ся в самостоятельное звено в связи с тем, что ему свойственны специ­фические формы финансово-кредитных отношений по привлечению и возврату в централизованные фонды денежных средств из разных ис­точников.

Показатели финансовых планов являются исходными данными для анализа финансового состояния страны и общегосударственного орга­на управления, информационной базой для расчета конкретных показа­телей и разработки программ. Система финансовых планов позволяет выявить взаимосвязи, тенденции, изменения факторов и результатов.

Планирование финансовых показателей осуществляется с помощью нескольких методов. Основные из них:

■ оптимизации плановых заданий;

Конкретными способами и приемами плановых расчетов финансо­вых показателей являются прогнозирование и программирование.

Финансовое прогнозирование — это расчет и обоснование финан­совых показателей, которые используются в процессе принятия управ­ленческих решений. Прогноз представляет собой расчет определенно­го показателя при заранее заданных условиях, параметрах движения. Финансовые прогнозы являются составной частью финансовых планов и выработки финансовой политики, цель финансового прогнозирова­ния — определение возможного объема источников и объема финансо­вых ресурсов, резервов, средств, источников их формирования, а также направления их использования. Прогнозы позволяют наметить различ­ные варианты показателей финансовых планов (бюджетов), обосновать методы и формы реализации финансовой политики. Суть прогнозов проявляется наиболее полно в экспертных оценках.

Финансовое программирование представляет собой совокупность методов финансового планирования, использующих программно-целе- вой подход. В основу этих методов легли сформулированные цели, за­дачи и средства их достижения. Они предполагают:

■ построение моделей динамики значений финансовых показателей в зависимости от используемых факторов;

■ возможность использования современных методов финансового ана­лиза;

• установление наиболее эффективных источников ресурсов, резервов и доходов общегосударственного органа управления и хозяйствую­щих субъектов;

• установление приоритетов в направлениях использования средств общегосударственного органа управления и хозяйствующих субъек­тов;

■ выбор вариантов для принятия управленческих решений по коррек­тировке финансовых показателей и финансовой политике в целом;

• согласование целей и мероприятий в краткосрочном и долгосрочном периодах в процессе реализации финансовой политики.

При использовании в планировании методов финансового програм­мирования учитываются не только назначение и размеры имеющихся ресурсов, резервов и средств, но и ожидаемый частный и суммарный эффекты и потери.